| 加强政府自身建设 提高依法行政能力(程裕松) |
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| 要加快政府职能转变，不断提高政府管理水平。经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，是社会主义市场经济条件下政府的四项主要职能。加快政府职能改变，就是要建设与社会主义市场经济体制相适应的公共服务型政府。尽管由于多种因素的制约，政府职能的转变还需要一个过程，组织发展经济的职能短期内还难以全部退出，但需要明确的是，在社会主义市场经济体制下，政府组织发展经济的主要形式应该是经济调节和市场监管，主要任务是为市场主体服务和创造良好发展环境，而不是直接的经济管理和干预。加快政府职能转变，更为重要的是要求政府及具体人员从传统的“官本位”思想中解放出来，从传统的管制、管理的观念中解放出来，认真落实以人为本、以民为本的要求，强化服务意识，切实改进工作作风，提高执政能力。一是要进一步深化行政审批制度改革。目前全区已先后进行了四轮行政审批制度改革，取消和退出行政审批事项610项。对此，各有关部门要进一步提高认识，已下放的权力绝不能再上收，已核减的收费绝不能再变相收取，已承诺的服务措施要坚决落实到位。对不在行政许可范围内的，要坚决予以取消或废止。二是要进一步强化区行政服务中心职能。要坚决克服部门观念，能进中心审批的项目，一律进中心审批，决不允许两头受理；暂时不能进中心审批的项目，也要在本单位设立服务窗口，提高审批效率。要坚持部门负责人在中心值班制度，审批事项要充分授权，能现场办结的一律现场办结；确不能现场办结的要明确审批或告之时限。要结合电子政务建设，推进网上审批工程，提高政府办事效率，降低服务成本，方便人民群众。服务中心也要强化自身建设，为集中进场审批、加快审批速度创造必要条件，并加强对进中心部门包括各单位的服务窗口的检查考核。三是要进一步加强社会管理和公共服务体系建设。要继续推进“通达”工程、“碧水”工程、扶贫建房、农村改水改厕、农村新型合作医疗等实事工程建设。认真落实特殊困难群体帮扶政策，加大社会保险的扩面增容，尽快落实被征地农民的基本生活保障制度，建立健全被征地农民职业技能培训和就业指导免费培训制度。不断优化教育资源配置，加大农村基础教育的投入，大力发展职业技术教育，清理整顿教育乱收费。建立健全公共卫生、防灾减灾服务体系和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序。 要完善政府决策机制，不断提高政府决策水平。我们正处在经济全球化、信息化迅速发展的时代，改革开放和现代化进程中的新情况新问题层出不穷，对政府决策能力提出了新的更高的要求，要保证决策的科学性和正确性，必须把握好三个环节：一是要坚持科学决策。凡涉及到经济社会发展的重大投资、重大项目和重要问题以及专业性较强的决策事项，都要进行认真深入的调研，组织相关专家进行合法性、必要性和可行性论证，坚决避免盲目的拍脑袋决策。二是要坚持民主决策。对国有资产处置、政府采购、土地批租等社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，要坚持公开透明，阳光操作，通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取民主党派、人民团体以及各界群众的意见。要大力推进政务公开，逐步建立政府决策公示制、预告制和通报制，除依法应当保密外，决策事项、依据和结果都要公开，公众有权查阅。三是要坚持依法决策。全面加强政府决策备案审查制，认真落实区《规范性文件制定和备案审查办法》，对不符合法律法规规定、超越法定权限以及制定程序不合法、不规范的，坚决予以修改、停止执行或撤消，有效预防和及时纠正不当抽象行政决策行为的发生。严格按照“谁决策，谁负责”的原则，实行决策监督和责任追究制度，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，防止决策的随意性，逐步实现决策科学化、民主化和规范化。 要规范政府执法行为，确保法律法规正确实施。依法行政的核心是规范行政权力。坚持依法行政，要求各级政府都要带头严格执行国家法律法规，按照法定权限和程序行使权力、履行职责；要求所有政府工作人员都要坚持依法办事，学会并善于依法处理经济社会事务。行政执法是依法行政的关键环节，也是迫切需要加强和改进的薄弱环节。在现实生活中，凭经验办事、凭印象办事、凭领导人表态办事，不依法办事、不按政策办事的情况时有发生，基层、企业和群众反映仍然较为突出，必须下决心从体制、机制和队伍建设等方面来解决问题。一是要严格按照法定权限行使职权。法治政府首先是有限政府，政府权力是有限的，政府只有在法律的权限内才能获得行为的合法性。有限政府就要求坚持有所为有所不为的原则，既不能失职而作为，又不能越权乱作为。国务院在《全面推进依法行政实施纲要》中明确了“三优先”原则，即“凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定外，行政机关不要通过行政管理去解决”。二是严格规范行政执法程序。在行政处罚案件中，坚持查处分开、法制员把关、重大行政处罚案件提交案审会讨论等一系列行之有效的办法，切实保证办案质量。不断改进执法方式，做到区别情况、刚性执法、柔性操作，推行“人性化管理”，实行一般违法行为“首次不处罚”制度，积极帮助相对人查找分析原因，制定整改措施，为其合法经营提供服务。加强行政性收费和罚没“收支两条线”管理，坚决取消不合理的行政收费、罚款和各种摊派，防止违法不纠、以罚代法现象的发生。坚持行政执法公示制度，通过电子网站、新闻媒体、政务公开栏等途径，公布执法依据、执法事项、执法程序、执法权限、执法结果，促进公平、公正和文明执法。三是全面落实行政执法责任。加快建立行政执法法制员制度、行政执法评议考核制度和执法过错责任追究制度，积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法，依法规范行政执法人员的选聘、任用和职责，科学划分不同执法环节的责任，坚持以事设岗，以岗明责，以责定人，明确执法程序，细化执法要求，落实执法责任，做到事前在源头上控制，事中对重点部位监督，事后对过错责任追究，切实把执法人员的责、权、利统一起来。 要强化行政权力监督，不断提高政府工作规范化水平。一是要自觉接受专门机关的监督。政府机关要自觉接受人大监督和政协的民主监督，认真执行区人大及其常委会的各项决议、决定，坚持完善重大事项及时向区人大及其常委会报告和与区政协民主协商制度。认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协代表提案。自觉接受法院、检察院对行政机关实施的司法监督，认真履行人民法院依法作出的行政判决和裁定。二是要强化人民群众和社会舆论监督。要通过聘请行风监督员、公布监督电话、设立举报信箱、发放公务廉政行为反馈卡等形式，积极拓宽人民群众监督的渠道和途径。做好人民群众来信来访工作，对群众反映的重要情况和问题，要坚持做到“四不放过”：不调查清楚不放过，不及时处理不放过，不制定整改措施不放过，不给群众明确答复不放过。高度重视新闻舆论监督，对扬州电视台《关注》、扬州热线《寄语市长》以及扬州日报、扬州晚报等新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依法及时作出处理。要重视建设好中国邗江政务网，发挥电子网络的优势，加强与人民群众的联系和沟通，倾听民意，了解民情，改进工作。三是要加强政府内部的监督。认真执行行政复议法，完善行政复议工作制度，简化复议程序，提高行政复议效率，切实方便群众，力争通过一个行政复议案件规范一类行政行为。要严格执行行政赔偿和补偿制度，切实维护行政相对人的合法权益，提高政府机关的诚信度。抓紧制定《行政执法监督检查考核标准》，细化目标任务、量化考核标准。充分发挥区审计、监察部门的作用，支持他们切实履行职责，敢于坚持原则，严格执法执纪，依法独立开展专门监督。 要加强行政人员的教育培训，不断提高政府依法行政水平。一是要提高领导班子依法执政能力。通过落实领导干部学法讲座、任前法律知识考试等制度，加强民主法治教育，培养和牢固树立法治意识和法治观念，提高运用法律知识分析问题、解决问题的能力，善于运用法律手段调节经济建设和管理社会事务。二是要增强公务员依法行政能力。以扎实推进学习型机关、服务型机关建设和“三优三满意”活动为载体，继续推行公务员学法“四个一”工程，确保每年一本学法习题集、每年一次法律知识轮训、每年一次法律知识考试、每年作一次学法情况登记，有系统、有步骤、有重点地组织法律法规学习，提高他们的法律素养和执法水平。三是要完善依法行政考核办法。建立和完善行政机关及工作人员法制教育和依法行政考核制度，将法制教育和依法行政情况列入政府及其工作部门经济社会发展的考核内容，制定具体的考核措施和办法，通过考评、激励、奖惩、监督等措施，充分调动每个干部的积极性，形成主动学法、积极用法、努力护法的良好氛围。 (本文为区委副书记、代区长程裕松同志在全区法治邗江建设动员大会上的讲话，题目为编者加。) |
| [发布时间：2005-09-10] |
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